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國際公約6日最終表決否決對象牙銷售開禁

2018/8/20 9:34:11 管理員

  10月6日,聯合國瀕危野生動植物種國際貿易公約(英文簡稱CITES)大會常委會最終表決,否決了南部非洲三國一次性銷售60噸庫存象牙——這一保護性決定意味著,數千萬頭的非洲象和亞洲象能得以躲避開盜獵者的獵槍,使大象的瀕危狀況不至于雪上加霜。包括國際愛護動物基金會( 簡稱IFAW)在內的眾多環境保護組織對這一決定表示贊賞。然而,日本作為庫存象牙進口國的申請卻獲得批準,不但為將來象牙貿易開禁鋪平了道路,同時也給目前打擊亞洲非法象牙市場制造了巨大的執法和貿易管制的漏洞。
      在2002年的CITES三年一度的締約國大會上,盡管遭到多國政府和非政府機構的廣泛反對,博茨瓦納、納米比亞和南非三國還是獲得銷售60噸庫存象牙的許可。當時大會要求這些國家需要滿足以下條件,即:建立有效的盜獵監控系統、充分的執法體系和用于社區發展及物種保護的相應比例的利潤分配。而目前,很多非洲國家的立法狀況和執法能力都非常令人堪憂。因此,CITES對國際象牙貿易仍嚴格禁止。
  不允許庫存象牙銷售的決定是在認為“大象非法盜獵監控系統”不能為CITES公約提供有效和可靠的情報之后形成的。該系統建立于1997年,目的是為測量并記錄大象盜獵的基礎數據、水平和發展趨勢,為大象分布國的執法能力建設提供指導,以監督CITES的決定所產生的效果,并為CITES的政策制定提供參考。然而,在過去的9年中,“大象非法盜獵監控系統”的數據是不完整的、不可靠的并且很多數據的獲得是基于充滿缺陷的假設。更重要的是,去年查獲的總計15噸的大宗非法象牙——勿庸置疑這些盜獵品代表著成千頭大象生命,然而這些大象居然在該系統提供給CITES委員會的大象種群數量的報告里沒有任何反應。
  中國和日本都申請成為購買庫存象牙的“貿易伙伴”,然而,在經過激烈的辯論之后,日本的申請還是獲得了批準。盡管眾多亞洲國家對此表示爭議,支出1999年,日本曾“一次性”進口的五十噸庫存象牙,已經使得亞洲象牙市場失去了控制,給執法帶來巨大困難。
  Peter Pueschel, IFAW項目主任在日內瓦說:“今天,不允許象牙銷售的決定將受到全球參與大象保護工作的各界人士的廣泛好評。然而就在我們對這一決定表示贊賞的同時,我們卻對草率的批準日本為進口國表示極度擔憂,所有的證據都表明CITES目前對象牙市場的控制還存在很多問題。這一決定使我們對CITES的可信度提出置疑。作為野生動物保護的國際公約,CITES應該基于事實和以預防性為原則制定其政策。”
   在常委會會議上, IFAW對日本和中國是否適合成為庫存象牙進口國也提出了置疑。對兩國象牙市場的調查同時顯示兩國國內象牙市場的管理存在著巨大漏洞,以致大量非法象牙流入所謂合法市場。在過去的四年中,中國和日本都因其不斷繁榮的非法象牙市場而受到廣泛批評。而日本的象牙市場管理系統干脆只依靠自愿提供的信息。眾所周知,日本市場還充斥著大量私有的庫存象牙未經注冊,用來清洗非法象牙,以使其進入合法市場。
    保護組織擔心即使最輕微的對象牙買賣的松綁都能直接刺激市場對象牙和其制品的需求和供應,而導致大量的合法和非法的庫存象牙涌入市場。在現實中,這將直接導致數萬頭大象被屠殺,使大象的瀕危程度雪上加霜。


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